珠海市文明辦副主任趙慶平:以文明行為立法提升城市文明程度
發表時間:2021-03-15    來源:珠海文明網

  把文明行為表述轉為法律條文,只是萬里長征走完第一步,必須推動《條例》內容深入人心,各項規定落地,才能真正起到用法治涵養文明的功效。

  3月1日,《珠海市文明行為條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。條例從文明行為基本規範入手,以法治的剛性和硬度推動文明生活方式和文明行為習慣的養成,進而提升全民文明素養和城市文明程度,集全社會之力共同做好“文明新特區 活力新珠海”這篇大文章。

  一、開展文明行為立法勢在必行

  沒有規矩,不成方圓。文明程度的提升不僅需要自律,也需要他律;不僅需要軟引導,也需要硬約束。文明社會的形成、成長和成熟,從本質上説離不開規則和制度的支持。用完善的立法,規範市民的不文明行為,勢在必行。

  開展文明行為立法是培育和踐行社會主義核心價值觀的具體舉措。培育和弘揚社會主義核心價值觀,不僅要靠思想教育、實踐養成,而且要用體制機制來保障。2018年,中央先後印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》《公民道德建設實施綱要》,明確提出加強道德領域突出問題專項立法。通過制定文明行為條例,樹立鮮明的立法價值導向和文明標尺,規範和促進文明行為,將社會主義核心價值觀的相關要求轉化為具有可操作性的法律規範,具有十分重要的意義。

  開展文明行為立法是提升市民文明素質的迫切需要。長期以來,珠海市市民文明素質持續提升,但亂貼小廣告、亂扔垃圾、養犬不文明、車輛亂停亂放、機動車不禮讓行人、行人亂穿馬路等不文明現象仍然存在。針對這些問題,除了繼續加大宣傳教育力度外,有必要通過立法進一步規範市民的行為,倡導和促進人們文明習慣的養成,形成良好的社會風尚。

  開展文明行為立法是鞏固文明城市建設成果的切實保障。經過全市上下共同努力,珠海成功保留全國文明城市榮譽稱號。要鞏固來之不易的成果,就要通過開展文明行為立法,系統總結在文明城市建設中積累的管理體制、工作機制等方面的成功經驗,固化為管根本、管長遠的制度性安排,推動文明城市建設工作更加規範化、制度化。

  開展文明行為立法將為經濟特區高質量發展提供強大精神力量。城市文明程度是城市的重要軟環境,是實現高質量發展、營造良好營商環境的重要基礎條件。以法治引領和保障精神文明建設,實現城市環境優美、社會管理有序、公共服務優質、市民舉止文明,是珠海推進“二次創業”加快發展,提升城市品位和塑造城市形象的有效途徑。

  二、“四個堅持”呈現文明行為立法的珠海表達

  《條例》從珠海實際出發,通過“四個堅持”,做到規範引領和保障促進並重,力求精準和管用。

  堅持問題導向,力爭貼近珠海實際,體現珠海特色。《條例》立足珠海文明創建實際,充分考慮到文明行為涉及面廣的特點,突出重點,抓住難點,不求面面俱到。在廣泛調研、問卷調查、徵求意見的基礎上,傾聽市民呼聲,將羣眾意見體現在重點治理清單部分,並且規定有關部門應當根據評估結果調整重點治理清單內容,並向社會公佈。

  堅持不重複立法、不越權立法的原則。珠海作為擁有經濟特區立法權及設區市立法權的城市,先後在道路交通、市容衞生、養犬、共享單車、生活垃圾分類、生態環境和野生動物保護、物業管理、志願服務等領域出台了地方法規或規章,這些法規都從不同角度對文明行為有相關規範,並對一些不文明行為設置了處罰措施,因此,在起草條例時,儘量不再重複,確實需要重複的,採取進行綜合規定及選擇不同的角度進行規定的方式。對“法律責任”部分反覆推敲論證,避免超越地方法規的立法權限。

  堅持可操作性的原則。立足可操作性的實際,充分考慮各部門的職責分工及建立各種保障和促進措施的可行性,使有關部門易於執行,廣大市民便於遵守,大大提高《條例》的落地性。

  堅持規範約束與鼓勵促進並重。根據文明行為的特點和養成機制,《條例》以“正面清單”的形式作出文明行為的規範,讓人們在一部法規中瞭解日常生活中“要求什麼”“倡導什麼”。同時,針對珠海市突出的不文明行為,提出不文明行為的治理辦法,推動規範作用能夠落到實處。同時專章規定文明行為的促進和保障措施,通過各種制度配套,來促進和保障文明行為的實施。

  三、法規制度的生命力在於執行

  把文明行為表述轉為法律條文,只是萬里長征走完第一步,必須推動《條例》內容深入人心,各項規定落地,才能真正起到用法治涵養文明的功效。

  一方面,要運用多媒體宣傳和社會宣傳推廣《條例》,讓文明之“法”化於心、踐於行。充分發揮主流媒體輿論宣傳主力軍作用。從出台的背景、意義和特色亮點內容等方面深度解讀《條例》,普及《條例》知識,及時報道社會各界對《條例》的反響,大力營造學習、宣傳、貫徹《條例》的良好氛圍。豐富社會宣傳方式,促進文明行為養成。設計製作投放一批主題鮮明、創意新穎的公益廣告,探索創作漫畫、短視頻,生動活潑地宣傳《條例》。結合志願服務、宣講巡講、文藝演出,開展《條例》進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村活動。探索把《條例》的內容或事例通過小品、快板、三句半等藝術形式生動表現,提高宣傳感染力。

  另一方面,要壓實各方責任,維護法律權威,真正做到“法之必行”。在黨委政府統一領導下,各級文明辦發揮統籌協調的作用,抓好《條例》規定的不文明行為重點治理清單制度、精神文明建設先進典型禮遇幫扶制度、新時代文明實踐組織體系等硬任務的貫徹落實。有關部門按照各自職責,梳理完善涉及文明行為的各項管理規定,細化處罰規則,抓好文明行為促進工作,引導和激勵市民遵守條例,對違反《條例》的不文明行為,依法進行查處。人大代表發揮示範帶頭作用,積極參與《條例》的宣傳貫徹工作,並通過開展視察、調研、執法檢查等方式,督促各部門職責落實落細,確保執法到位、執法有效。

  文明是一座城市最亮麗的底色。《珠海市文明行為條例》的出台,既是在精神文明建設中提升城市內涵的實際行動,更是把文明“軟實力”化為高質量發展“硬支撐”的有效探索,必將凝聚起珠海擦亮“青春之城 活力之都”名片、建設現代化國際化經濟特區的強大精神力量。(作者:珠海市精神文明建設委員會辦公室副主任 趙慶平)

責任編輯:陳 科宇